一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境

　　過去的五年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展極不平凡的歷史時期。五年來，全市人民在中共阜陽市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏，開拓奮進，促進了國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，為推進“十一五”跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起奠定了基礎(chǔ)。

　　(一)“十五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折

　　面對復雜多變的困難局面，全市上下認真貫徹落實省委提出的“把風氣搞正、把作風搞實、按規(guī)矩辦事”三句話要求，攻堅克難、負重爬坡、奮力前行，實現(xiàn)了政治上由亂到治，再到人心思定、人心思發(fā)展的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟上由連續(xù)下滑到止跌回升，再到兩位數(shù)增長的轉(zhuǎn)變，走過了最為艱難的時期，步入了快速發(fā)展的前期。綜合經(jīng)濟實力不斷增強。預(yù)計2005年，全市GDP總量突破300億元，比2000年凈增100億元以上；財政收入超過26億元，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，比2000年翻了一番多。

　　(二)“十一五”時期我市面臨的矛盾和挑戰(zhàn)

　　在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題，面臨著較為嚴峻的挑戰(zhàn)�！耙欢喽�大三低”的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不足、發(fā)展不快的問題仍很突出，與全國、全省平均水平的差距進一步拉大；經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，自主投資尤其是來自民間的投資不足，區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，面臨著被邊緣化的危險；城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，城鎮(zhèn)化水平分別低于全省、全國6個和15個百分點；粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變，人口、資源、環(huán)境矛盾比較突出；就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)相當艱巨；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，職能部門不作為、亂作為現(xiàn)象還比較突出。同時，在一些政府部門及其工作人員中，依然存在著觀念不新、作風不實、效率不高等問題，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府自身建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。對此，我們必須高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

　　(三)“十一五”時期我市面臨的機遇和優(yōu)勢

　　“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要階段，也是我市實現(xiàn)奮力崛起的關(guān)鍵時期。國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移步伐的明顯加快，阜陽鐵路樞紐地位的確定，界阜蚌、阜亳、阜六、阜合、阜新等高速公路網(wǎng)的形成，使我市綜合交通樞紐地位進一步提升，為建設(shè)區(qū)域性中心城市提供了有力支撐；阜陽電廠、劉莊煤礦、口孜煤礦等一批重大項目的建成投產(chǎn)，煤炭、勞動力等資源優(yōu)勢的進一步發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的進一步提升，將對加快發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用；省委、省政府促進皖北大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，尤其是對阜陽“多幫少壓”的政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。同時，全市上下政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面和思崛起、謀跨越的濃厚氛圍，為阜陽謀求加速推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)在皖北地區(qū)的崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　二、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、預(yù)期目標和基本原則

　　“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，以推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起為主題，實施工業(yè)強市、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“6611”工程，深化改革開放，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，改善人民生活，構(gòu)建和諧社會，努力把阜陽建設(shè)成為以優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)中心、加工制造業(yè)中心、現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心為主要功能的區(qū)域性中心城市，開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社全建設(shè)的新局面。

　　“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標：綜合考慮未來五年我市發(fā)展趨勢和條件，“十一五”時期必須實現(xiàn)“兩個確�！�，即確保主要經(jīng)濟指標與全省平均水平的差距不再拉大、力爭縮小，確保五年翻一番，取得全面建設(shè)小康社會的重要階段性進展。生產(chǎn)總值年均增長12%以上(現(xiàn)價14%以上)，2010年達到600億元以上；財政收入達到50億元以上；規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達到500億元，工業(yè)化率達到35%，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由一三二到二三一的跨越；招商引資五年累計突破500億元，力爭達到600億元。設(shè)定上述目標，既體現(xiàn)了市委推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的要求，又體現(xiàn)了全市人民加快奮力崛起的意愿，也符合阜陽實際，經(jīng)過積極努力是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本原則是：

　　(一)必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　(二)必須堅持以解放思想為先導，把解放思想貫穿于跨越式發(fā)展的全過程。

　　(三)必須堅持以工業(yè)化為核心，奮力組織工業(yè)突破。

　　(四)必須堅持以大開放為主戰(zhàn)略，強力推進招商引資。

　　(五)必須堅持以加快中心城市建設(shè)為支撐，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(六)必須堅持以“6611”工程為載體，強力主攻重點項目建設(shè)。

　　(七)必須堅持把全民創(chuàng)業(yè)作為加快發(fā)展的第一源泉，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

　　(八)必須堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，突出抓好機關(guān)效能建設(shè)。

　　三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)突破四大瓶頸制約，創(chuàng)造跨越式發(fā)展的有利條件

　　突破思想觀念制約。堅持以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展。突破內(nèi)陸經(jīng)濟觀念，強化東向發(fā)展意識，加速融入“長三角”；突破無所作為、甘居落后的觀念，強化事在人為、爭先進位的意識；突破墨守成規(guī)的觀念，強化敢闖敢試的創(chuàng)新意識；突破計劃經(jīng)濟的觀念，強化科學發(fā)展意識，努力探索出一條既有速度又有質(zhì)量、既有即期效益又有中長期效益的快速發(fā)展路子。

　　突破投資制約。堅持對外開放，全民招商，把利用市外資金作為投資主渠道。堅持內(nèi)部挖潛，出臺優(yōu)惠政策，建立投資促進機制，建立各類扶持引導資金，最大限度地激活民間資本。堅持多輪驅(qū)動，培育和引進多元化金融企業(yè)，完善擔保體系，提高銀企合作水平，擴大信貸規(guī)模。堅持以項目為抓手，不斷調(diào)整充實項目庫，最大限度地爭取國家政策性資金支持。

　　突破環(huán)境制約。嚴格執(zhí)法，整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從嚴從快查處職能部門不作為、亂作為和各種破壞市場經(jīng)濟秩序的行為。增進“兩情”，改進“兩風”，著力提高機關(guān)效能，加速推進法治型、服務(wù)型政府建設(shè)，努力形成暢通無阻的“高效率”服務(wù)體系、親商安民的“低成本”辦事模式、政府和公眾的“零障礙”溝通格局，依靠優(yōu)化環(huán)境打造投資興業(yè)的新優(yōu)勢。

　　突破體制機制制約。進一步深化改革，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破，形成更具活力、更加有利于推進跨越式發(fā)展的體制機制。著眼于理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，全面推進農(nóng)村綜合改革，逐步形成農(nóng)村基層工作新機制。著眼于盤活存量資產(chǎn)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟。著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進行政管理體制改革，適時啟動事業(yè)單位改革。進一步加強各級行政服務(wù)中心建設(shè)。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

　　(二)提升六大經(jīng)濟支撐能力，構(gòu)建跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

　　全力實施工業(yè)突破戰(zhàn)略，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟支撐。圍繞建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)中心，全力組織工業(yè)突破。堅持走新型工業(yè)化道路，實施大企業(yè)帶動、大項目支撐、大開放促進、大轉(zhuǎn)型推動戰(zhàn)略，著力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥、煤電、紡織服裝、機械電子等六個工業(yè)支柱，確保工業(yè)增加值年均增長22%以上。盡快培育和形成煤電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、機械電子、紡織服裝、醫(yī)藥、林產(chǎn)品、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟等九個產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟支撐。圍繞建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)中心，用先進物質(zhì)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的新突破。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以治淮工程為重點，推進大型骨干水利工程建設(shè)，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。積極建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶，推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。力爭到2010年，基本建成無規(guī)定動物疫病區(qū)、無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力建設(shè)十個優(yōu)勢規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地，培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，把阜陽建成全國有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭進位工程，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點培育1個年銷售收入20億元、5個年銷售收入10億元、8個年銷售收入5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑商貿(mào)物流經(jīng)濟支撐。著力構(gòu)建布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進、功能完備、多種資本組織形式競相發(fā)展的商貿(mào)物流體系，打造輻射3000萬人口的商貿(mào)服務(wù)圈，加速區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流集散中心的形成。

　　營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)筑非公有制經(jīng)濟支撐。認真落實市委、市政府《關(guān)于加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型、科技型、市場建設(shè)型、吸納下崗職工就業(yè)型以及外向型非公有制企業(yè)發(fā)展。到2010年，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值400億元以上，占GDP總量70%左右，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、投入規(guī)模、資產(chǎn)總量、運行質(zhì)量和效益五個新突破，成為財政收入、居民收入、勞動力就業(yè)、出口創(chuàng)匯和經(jīng)濟增長的主渠道。

　　加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟支撐。以阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以各類園區(qū)為支撐，以擴大招商引資為突破口，努力把各類園區(qū)建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、綜合配套能力較強的吸引外資的密集區(qū)，增強整體競爭力和輻射帶動力。到2010年，全市各類園區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，生產(chǎn)總值200億元，工業(yè)增加值150億元，財政收入20億元，五年累計完成固定資產(chǎn)投資500億元。

　　打造勞務(wù)品牌，構(gòu)筑勞務(wù)經(jīng)濟支撐。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，創(chuàng)建勞務(wù)技能品牌和形象品牌，“十一五”期間新增勞動力轉(zhuǎn)移50萬人，努力把阜陽建成全國重要的技能型人才培養(yǎng)和供應(yīng)基地。到2010年，力爭輸出技能型勞動力達70%以上，農(nóng)村新增適齡就業(yè)人口培訓率達100%。

　　(三)建設(shè)皖西北中心城市，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　加快中心城市建設(shè)步伐。到2010年，阜城建成區(qū)面積由現(xiàn)在的50平方公里發(fā)展到70平方公里，人口由現(xiàn)在的50萬發(fā)展到70萬。優(yōu)化城市空間布局，形成“三區(qū)四片”組團式布局結(jié)構(gòu)。進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，實施政務(wù)中心西遷，建成市體育中心，建設(shè)園林景觀、沿河景觀和公共設(shè)施等關(guān)鍵性工程。加快建設(shè)與周邊城市的快速通道，形成快捷的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。積極抓好水源地建設(shè)，加快推進“引淮濟阜”工程，規(guī)劃論證平原水庫建設(shè)，建成市第三自來水廠。

　　加速推進城鎮(zhèn)化進程。按照縣域內(nèi)1／3左右人口聚集在縣城的目標，堅持因地制宜、分步推進，高起點、高標準地編制好縣城近期、中期、遠期規(guī)劃。到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達到35%。

　　打造潁河工業(yè)經(jīng)濟增長帶和沿淮生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。在強化中心城市帶動作用的同時，實施點軸開發(fā)，構(gòu)建潁河經(jīng)濟增長帶和淮河生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

　　著力壯大縣域經(jīng)濟。進一步下放管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，不斷增強縣域經(jīng)濟承接中心城市輻射的功能，提高接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工、吸納擴大就業(yè)的能力。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�地為依托，發(fā)展具有地方特色的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

　　(四)實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快對外開放步伐

　　加速東向?qū)�接。進一步消除與東部地區(qū)在觀念、體制和政策等方面的差異，強化與東部地區(qū)核心經(jīng)濟層之間的聯(lián)系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、資源、勞動力等優(yōu)勢，積極參與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，加快與東部地區(qū)在商品、流通、產(chǎn)權(quán)、人才、金融等方面的對接，加大農(nóng)產(chǎn)品東進、勞務(wù)東輸、能源東送的力度，全面提升與東部合作的層次和水平，加速融入長三角，形成互利雙贏的開放格局。

　　強力推進招商引資。把招商引資作為實施東向?qū)�接、推進跨越式發(fā)展的主抓手，搶占產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地權(quán)和招商引資的制高點。重點圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、存量資產(chǎn)重組、優(yōu)勢資源開發(fā)、優(yōu)勢項目建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，認真組織小分隊招商、以商引商、以外引外等招商推介活動，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)招商、集群招商、委托招商和網(wǎng)上招商。積極探索多元化利用外資方式，高度重視技術(shù)、智力引進工作。

　　努力擴大對外貿(mào)易。進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌，壯大出口基地，擴大出口規(guī)模。到2010年，形成出口額超1000萬美元的企業(yè)3—5家，超500萬美元的企業(yè)20家，進出口總額突破2億美元，力爭在組織勞務(wù)國外輸出、對外工程合作方面有重大突破。

　　(五)加強基礎(chǔ)工程建設(shè)，打造跨越式發(fā)展的堅實平臺

　　實施防洪保安工程。以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標，以確保防洪減災(zāi)、供水安全為重點，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)、供水保障、水生態(tài)環(huán)境保護和改善、農(nóng)村水利發(fā)展和涉水事務(wù)管理五大體系，繼續(xù)推進城市防洪保安工程和行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，確�；幢贝蟮谭篮闃藴蔬_到100年一遇，阜城防洪標準達到50年一遇。實施平原洼地綜合治理，開工建設(shè)沙潁河治理工程。

　　實施綜合交通工程。大力支持阜陽鐵路樞紐擴建和京九、阜淮、青阜、漯阜鐵路改造工程，建設(shè)漯阜鐵路臨泉支線和阜陽至六安鐵路。加快亳阜六、阜淮合、阜蔡高速公路及連接線建設(shè)，改造105國道，形成“井”字型環(huán)城公路框架。加快國道、省道干線及農(nóng)村公路的建設(shè)與改造，實施“村村通”油路工程。建設(shè)潁上船閘、阜陽船閘、耿樓樞紐，擴建潁上港、阜南港、阜陽港、太和港，疏浚潁河航道，改善通航條件。積極開辟空中航線，努力提高阜陽機場通航能力。

　　實施“信用阜陽”工程。以政府信用為先導、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，全面推進信用體系建設(shè)，加強信用監(jiān)管，強化誠信教育，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風尚。

　　實施“生態(tài)阜陽”工程。全面實施《阜陽生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強環(huán)境保護，加大水污染、大氣污染、固體廢物和噪聲污染的治理，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。嚴格控制地下水資源超采，切實解決地面沉降過快的問題。

　　實施“數(shù)字阜陽”工程。加強信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，以電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)村信息化、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主要內(nèi)容，突出電子政務(wù)的先導作用，建成較為先進的數(shù)字阜陽主干通信網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)字處理中心。到2010年，城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)入戶率達到60%，電子政務(wù)實現(xiàn)率達到80%。

　　實施人才強市工程。樹立人才資源是第一資源的意識，抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，加強各類人才隊伍建設(shè)，加大人才引進力度，發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和跨越式發(fā)展中的支撐作用，營造尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、促進優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好氛圍。

　　(六)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　加快推進鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認真抓好村莊布點規(guī)劃和建設(shè)試點，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，5000人左右規(guī)模的區(qū)域設(shè)立1個中心村、2—3個居民點；10萬人、100平方公里左右規(guī)模的區(qū)域建好1個中心鎮(zhèn)。

　　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進一步強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村辦學條件，提高辦學質(zhì)量。加強對農(nóng)民的教育培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。建立覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

　　千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力引導農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，拓展非農(nóng)收入來源。加大扶貧開發(fā)和救助力度，改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件。

　　(七)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

　　加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大科技投入力度，大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額的20%以上。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地為重點，抓好循環(huán)經(jīng)濟試點和示范推廣工作，建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)，加快建設(shè)循環(huán)型工業(yè)生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　全面厲行資源節(jié)約。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，完善促進資源節(jié)約的體制、機制和政策，建立資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評價指標體系，依法保護自然資源。實行最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，嚴禁亂占、濫用耕地。加強資源開發(fā)管理，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。

　　(八)堅持以人為本，構(gòu)建和諧阜陽

　　加快發(fā)展教育文化事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，逐步加大對教育的投入。鞏固提高九年制義務(wù)教育，擴大高中階段教育和幼兒教育規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合現(xiàn)有中等專業(yè)學校資源，建立新型職業(yè)教育培訓體系。推動阜陽師范學院向綜合性大學轉(zhuǎn)型，高標準建設(shè)阜陽職業(yè)技術(shù)學院，創(chuàng)建阜陽高等師范�？茖W校。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)群眾性文化網(wǎng)絡(luò)和圖書館、科技館、檔案館、少年宮等公共設(shè)施建設(shè)。

　　提高人民群眾健康水平。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，并不斷向農(nóng)村傾斜。加快疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，加快推進醫(yī)療體制改革，積極開展全民健身運動，建立健全計劃生育長效工作機制，2010年全市人口控制在960萬以內(nèi)。

　　扎實做好就業(yè)和社會保障工作。積極實施促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步健全就業(yè)服務(wù)體系。“十一五”期間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位25萬個。高度重視老齡工作，加快福利社會化步伐。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保險基金。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　建設(shè)“平安阜陽”。加強人民調(diào)解工作，不斷完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機制。加強社會治安綜合治理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政，推進政務(wù)公開。扎實推進基層政治建設(shè)。

　　推進社會主義精神文明建設(shè)。加強愛國主義教育，建設(shè)烈士紀念館和烈士陵園。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高全社會文明素質(zhì)。

　　四、扎實做好“十一五”開局年的各項工作

　　(一)全力組織工業(yè)突破

　　緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性加工制造業(yè)中心，進一步加大主攻工業(yè)力度，確保工業(yè)增加值增長25%以上。突出發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，進一步壯大以臨泉化工、昊源化工為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，鞏固壯大煙酒、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以開樂汽車、阜陽軸承和拖拉機制造為支撐，培育一批骨干機械制造企業(yè)；加快以華源紡織、太和紡織等優(yōu)勢企業(yè)為依托的紡織基地建設(shè)，引進一批醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)落戶阜陽，擴張華源藥業(yè)、仁濟藥業(yè)、廣生藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模。重點抓好阜陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，力爭有5—7個億元以上大項目入?yún)^(qū)建設(shè)，實際到位市外資金9億元以上，主要經(jīng)濟指標增速30%以上。

　　(二)全面啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　堅持以增加農(nóng)民收入為核心，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

　　(三)大力提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平

　　圍繞建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流集散中心，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大消費要求。

　　(四)進一步加強招商引資和非公有制經(jīng)濟工作

　　切實把招商引資和非公有制經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的重中之重，著力為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。加大招商引資力度。嚴格實行目標責任制，實行一月一調(diào)度、一季一次會、半年一評比，加大獎懲力度。確保全年引進市外資金60億元以上。促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，進一步加大對非公有制經(jīng)濟在資金、技術(shù)、人才、出口等方面的扶持，積極鼓勵個體私營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革；引導非公有制經(jīng)濟新上項目向園區(qū)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)集中，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大總量。

　　(五)強力推進“6611”工程建設(shè)

　　明年初步安排“6611”工程項目204個，必須確保完成建設(shè)任務(wù)。加強重點項目建設(shè)。及早建成巨龍水泥、亳阜高速公路、臨淮崗控制工程、蒙洼圈堤加固工程等項目；加快建設(shè)阜六高速、合阜高速、潁上船閘等一批在建項目；開工建設(shè)淮北大堤加固、阜六鐵路、阜蔡高速、漯阜鐵路、臨泉支線工程等項目；扎實做好阜陽電廠二期、劉莊電廠、阜陽煤化工程、平原洼地綜合治理、“引淮濟阜”工程和阜陽大學、城市體育基礎(chǔ)設(shè)施等項目的前期工作。健全項目工作推進機制。建立重大項目綠色通道和全程服務(wù)制度，完善項目建設(shè)工作責任、督辦落實和考核評估機制。完善項目儲備機制。抓住國家投資由城建為主向農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移的機遇，有針對性地做好重點項目的編制和銜接工作。同時，積極爭取用地指標，保證重點項目建設(shè)用地。

　　(六)加快中心城市建設(shè)步伐

　　圍繞建設(shè)皖西北中心城市，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理水平。抓緊做好《阜陽城市總體規(guī)劃》報批工作，高質(zhì)量編制控制性詳規(guī)和各專業(yè)規(guī)劃。完成西三環(huán)、南三環(huán)及高速公路接線工程，積極籌建西三環(huán)泉河大橋，高標準延伸阜王南路、潁州南路。支持潁泉、潁東加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)。完成人民西路、濟河路、向陽北路、阜臨路和雙清路東段建設(shè)，疏通東城墻路，打通文德街，開工建設(shè)河濱路，高標準改造南二環(huán)、西二環(huán)和老阜潁路，加快老城區(qū)改造步伐。加快溝河塘治理進度，實施活水二期工程，進一步治理七里長溝，完成青潁公園改造和南城河濱水公園一期工程。加快城區(qū)供水管網(wǎng)工程和污水管網(wǎng)工程建設(shè)。

　　(七)扎實做好財政金融工作

　　圍繞增收節(jié)支目標，加強財政金融工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。著力加強收入征管。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加大金融對經(jīng)濟的支持力度。加強政、銀、企聯(lián)系，引導金融機構(gòu)增加信貸投入，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。扎實推進農(nóng)村金融體制改革，深入開展金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，切實維護金融秩序。

　　(八)著力構(gòu)建和諧阜陽

　　按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，積極促進和諧社會建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。高度關(guān)注民生。高度重視社會事業(yè)。扎實推進“平安阜陽”建設(shè)。支持駐阜解放軍和武警部隊建設(shè)，進一步鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　(九)切實加強政府效能建設(shè)

　　各級政府務(wù)必要牢固樹立科學發(fā)展觀，加強行政效能建設(shè)，不斷提高施政水平。進一步振奮精神。加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步推進政企、政資、政事分開，真正把政府應(yīng)該管的事情管好，把政府不該管的事情堅決交給企業(yè)、市場和社會組織，切實做到從越位的地方退位，從錯位的地方正位，從缺位的地方補位。下大力氣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政、從嚴治政。

　　“十一五”是我市推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起非常關(guān)鍵的時期。《綱要(草案)》描繪了阜陽未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖，全面實現(xiàn)發(fā)展目標，使命光榮、責任重大。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共阜陽市委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，凝心聚力，搶抓機遇，乘勢而上，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！