投資3.2億元于1998年建成的阜陽機(jī)場，到迄今為止的10年時間內(nèi)一直與非議相伴：在搜索引擎“谷歌”上同時輸入“阜陽機(jī)場、雜草叢生”可以查到1230條網(wǎng)頁紀(jì)錄，同時還有930條網(wǎng)頁紀(jì)錄將“阜陽機(jī)場”與“養(yǎng)雞場”相提并論。10年內(nèi)，這個安徽第三大機(jī)場一直在做著種種復(fù)航努力，但最終未擺脫閑置狀態(tài)。 

    直到上周，省發(fā)改委官方網(wǎng)站公布的一則“省發(fā)改委開展阜陽機(jī)場復(fù)航調(diào)研”的消息再度提醒公眾：阜陽機(jī)場的復(fù)航再度進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。阜陽機(jī)場復(fù)航，真的能承載起一座城市重振的期望、安徽航空業(yè)的“飛翔”夢想以及近億人改變生活節(jié)奏的需求嗎？ 

    目標(biāo)：爭取6月底通航 

    當(dāng)本報記者就阜陽機(jī)場復(fù)航一事致電阜陽民航局局長李小舟時，他正在辦公室內(nèi)與航空公司的代表進(jìn)行洽談。李小舟說，最近一段時間以來，他已經(jīng)與多家航空公司進(jìn)行了接觸，因為目前通航最現(xiàn)實難題就是航空公司運(yùn)力普遍比較緊張。 

    “我們的努力目標(biāo)是希望6月底就能正式通航，但要看航空公司的運(yùn)力安排”，李小舟說，從2002年起開始主持阜陽民航局工作以來，他工作的最主要任務(wù)之一就是要讓阜陽機(jī)場結(jié)束閑置狀態(tài)。如今終于有了眉目，但是，這位局長卻一再提出，在復(fù)航一事上，希望能夠低調(diào)一些，“我們希望把工作做得扎實一些”。 

    阜陽機(jī)場位于阜陽市西南，距離阜陽市中心9公里，阜陽機(jī)場從建設(shè)之初就定位于民用機(jī)場，飛行區(qū)按4C級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以起降波音737、空中客車A320以及MD90等國內(nèi)主流干線客機(jī)的起降要求，航站樓設(shè)計負(fù)載能力也可以滿足高峰每小時600人次進(jìn)出港的需求。據(jù)介紹，阜陽機(jī)場在1998年通航后，曾短暫地開通過飛北京、廈門、武漢、九江、廣州、合肥、黃山、上海等城市的航線。但是，經(jīng)歷了數(shù)次通航、停航的反復(fù)之后，阜陽機(jī)場其實一直沒有告別閑置狀態(tài)。這樣的曲折過程，正是這位民航局長希望在復(fù)航一事上保持低調(diào)謹(jǐn)慎的原因所在。 

    據(jù)李小舟介紹，雖然機(jī)場停航，但是最近幾年來，對機(jī)場的投入?yún)s并未停止：2006年阜陽機(jī)場投入了153萬元安全專項整治資金對通信系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)和航管自動氣象站等進(jìn)行了技術(shù)改造，今年4月份通過了民航系統(tǒng)組織的工程驗收。今年，民航總局還將安排總投資近400萬的專項資金，用于機(jī)場飛行區(qū)標(biāo)志線、圍界、助航燈光、消防站建設(shè)和鳥害防治等安全設(shè)施的建設(shè)。安全是阜陽機(jī)場復(fù)航必須要跨過的“門檻”，由于保證了安全設(shè)施的升級，因此，目前阜陽機(jī)場已經(jīng)處在適航狀態(tài)。 

    “萬事俱備，只欠東風(fēng)”，李小舟說，“只要航空公司安排了航班，就能正式復(fù)航”。根據(jù)目前的計劃，阜陽機(jī)場復(fù)航后的航班，將首先考慮飛往北京和上海。 

　　疑問：通航從此“常態(tài)化”？ 

    基于阜陽機(jī)場10年來走過的曲折道路，公眾心頭一個揮之不去的問號是：此次復(fù)航是像以前一樣“曇花一現(xiàn)”，還是從此實現(xiàn)常態(tài)化，成為正常的航空港？ 

    這樣的疑問顯然是基于對阜陽機(jī)場客源的擔(dān)心�！翱驮磻�(yīng)當(dāng)不成問題”，阜陽民航局局長李小舟表示，“特別是飛往上海的航班，我們之前已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查與測算，客源可以得到保證”，不過，李小舟坦言，可能會有一個適應(yīng)期。民航業(yè)相關(guān)人士也表示，畢竟阜陽機(jī)場處于停航狀態(tài)多年，目前航空公司的航班安排狀況也不明確，因此指望從一開始就有令人滿意的上座率并不現(xiàn)實，必要的市場推廣以及合理的航班時刻安排，對吸引客源來說是必需的。無論是航空公司，還是機(jī)場方面都需要保持一定的耐心。 

    在李小舟看來，阜陽機(jī)場的客源，長期來看值得看好，其主要的原因在于阜陽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對外開放均開始呈現(xiàn)新態(tài)勢。根據(jù)阜陽市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2006年，阜陽市實現(xiàn)生產(chǎn)總值378.4億元，比2005年增長13.1%，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，這一增速高于安徽省的平均水平。按常住人口計算，去年阜陽市人均GDP為4486元，比上年增長15%，已經(jīng)接近700美元。如果按照這一增長速度，阜陽市可望在兩年內(nèi)實現(xiàn)人均GDP突破1000美元的目標(biāo)。而根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究，人均GDP在1000~3000美元的區(qū)間內(nèi)，是航空貨運(yùn)需求最為旺盛、客運(yùn)需求快速增長的時期。

    阜陽市與外界的商務(wù)往來也日益頻繁：2006年，阜陽市共新批外商投資企業(yè)23家，引進(jìn)外地投資項目755個，引進(jìn)內(nèi)外資的增長幅度均在三成左右。與此同時，共有250多萬人次海內(nèi)外游客去年曾光顧阜陽市，這一數(shù)據(jù)也比2005年增長一成半。種種跡象顯示，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏已經(jīng)對機(jī)場通航提出了內(nèi)在需求。 

    一個有趣的現(xiàn)象是，據(jù)李小舟介紹，阜陽與豫東南的周口、信陽、漯河等城市毗鄰，最近幾年來，他發(fā)現(xiàn)這些城市在對外作招商引資方面的宣傳推介時，都將靠近阜陽機(jī)場作為一種交通優(yōu)勢在宣傳�！斑@既讓我們感到欣慰，同時也向我們施加了壓力，阜陽機(jī)場的通航，已經(jīng)不僅僅是阜陽的需求，也是周邊省市的要求�！崩钚≈郾硎�。 

　　定位：近億人的“航空港” 

    1990年代的阜陽，因為兩項“大工程”而受到國人關(guān)注：一是將阜陽站建成了京九鐵路上的最大編組站，一是建成了阜陽機(jī)場。建成之后兩者的不同際遇耐人尋味：由于阜陽是人口大市，同時又是勞動力輸出大市，因此，阜陽火車站的建設(shè)更多被解讀為“利國利民”的工程，最近幾年內(nèi)，每年的春運(yùn)期間，阜陽火車站都是鐵道部部長視察的重要站點(diǎn)之一；而阜陽機(jī)場在過去10年內(nèi)，始終難以擺脫“形象工程”、“政績工程”的帽子，國內(nèi)多家頗具影響力的媒體，都曾嘲諷“建這樣一個飛機(jī)場，還不如建一個養(yǎng)雞場”。 

    《決策》雜志社副主編張道剛卻一直堅持自己的判斷：阜陽機(jī)場的建設(shè)根本算不上是失誤，長遠(yuǎn)來看，它可能會成為阜陽發(fā)展的關(guān)鍵性推動因素之一。2004年時，張道剛在《決策》雜志上發(fā)表的“阜陽重塑”封面文章上曾寫道： 

    “只能說阜陽機(jī)場時運(yùn)不濟(jì)，一建成投入使用后，就遇上了阜陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷：從1999年起連續(xù)三四年內(nèi)，阜陽經(jīng)濟(jì)都處于一種負(fù)增長狀態(tài)，很多外來投資者都撤走了，阜陽與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系處于非正常狀態(tài)。而密切的對外經(jīng)濟(jì)交往是航空客源重要保證，這是造成阜陽機(jī)場停航的主要原因�！睆埖绖傉f，“現(xiàn)在阜陽機(jī)場要重新復(fù)航了，這是阜陽經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)連續(xù)5年左右的恢復(fù)性增長之后的一種內(nèi)在要求”。 

    機(jī)場是一座最值得珍視的資源之一。張道剛向記者舉了一個例子：幾年前，他曾經(jīng)邀請國內(nèi)一位權(quán)威專家參加在省內(nèi)某市舉辦的研討會，這位專家本來已經(jīng)答應(yīng)了，但聽說，這個城市離合肥機(jī)場有3個小時的路程后，便謝絕了邀請，理由是：如果能從北京有航班直接到這座城市，才能保證他的行程足夠緊湊，而與學(xué)者相比，那些從事商務(wù)活動的人，時間往往更為緊張。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動中，機(jī)場的設(shè)施水準(zhǔn)以及航班的便捷化已經(jīng)成為衡量一座城市現(xiàn)代化水準(zhǔn)的最重要的標(biāo)簽之一，這也是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的城市都爭建機(jī)場的原因所在。 

    張道剛提醒，阜陽一定要打好機(jī)場這張牌。放眼整個皖北地區(qū)，以及臨近的河南東南部地區(qū)，有著將近1億的人口。但卻沒有像樣的航空港，盡管包括蚌埠、河南信陽等市都提出要建設(shè)機(jī)場，但是從與鄰近的樞紐型機(jī)場的時空距離來看，阜陽機(jī)場的布局是最為合理的，因此阜陽機(jī)場應(yīng)當(dāng)定位于為近億人的“航空港”。從機(jī)場營運(yùn)、市場營銷等層面上，都要主動輻射出去，在周邊的省內(nèi)外城市構(gòu)建便捷化的機(jī)場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 

    “盡管阜陽機(jī)場此次復(fù)航過程可能還會出現(xiàn)變數(shù)，但是，阜陽機(jī)場的常態(tài)化通航是在最近幾年內(nèi)必然要實現(xiàn)的趨勢”，張道剛對阜陽機(jī)場的前景充滿信心。 

　　榜樣：小機(jī)場集體“新生”？ 

    民航總局人士在今年的第二屆中部博覽會上正式宣布，到2010年，安徽將新增蚌埠、九華山兩座小型機(jī)場，這樣，安徽的機(jī)場總數(shù)將達(dá)到6個，機(jī)場數(shù)量在中部六省中，與河南并列首位。 

    不過，坊間觀察人士以及民航業(yè)內(nèi)人士，都以復(fù)雜心待來看待這樣的“好消息”：除九華山機(jī)場尚在進(jìn)行建設(shè)的前期準(zhǔn)備外，蕪湖、蚌埠、安慶三座擁有民航設(shè)施的機(jī)場處于停航狀態(tài)。最近幾年內(nèi)，我省也在嘗試用不同手段來“激活”這些機(jī)場。以安慶機(jī)場為例，安慶市引進(jìn)海航集團(tuán)來控股這一機(jī)場，并更名為天柱山機(jī)場，旨在利用安慶的旅游資源，增強(qiáng)這座機(jī)場的吸引力，去年底，也曾進(jìn)行過復(fù)航嘗試，但目前仍然處于停航狀態(tài)。因此，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，阜陽機(jī)場若復(fù)航，將為我省小型機(jī)場的發(fā)展提供重要參考。 

    今年以來，民航管理層不斷釋出扶持小型機(jī)場發(fā)展的政策信號。民航總局已經(jīng)明確表示，將投入民航專項基金，加強(qiáng)對安徽省內(nèi)支線機(jī)場的建設(shè)，在制定航線航班、支線機(jī)場運(yùn)營補(bǔ)貼和航線虧損時將充分考慮向安徽傾斜。在阜陽機(jī)場復(fù)航過程中，民航總局便安排了400萬元的專項資金用于安全設(shè)施的改造升級。 

    據(jù)民航業(yè)人士介紹，民航總局還專門制定了“十一五”期間發(fā)展小型機(jī)場的若干意見，明確提出，對小型機(jī)場應(yīng)當(dāng)實行特殊的管理政策。小型機(jī)場被民航總局定位為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，即要注重社會效益和間接經(jīng)濟(jì)效益，而不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)直接的經(jīng)濟(jì)效益。因此，對于已建成的經(jīng)營虧損的小型機(jī)場，民航總局將實行經(jīng)營補(bǔ)貼政策。在這種“扶上馬送一程”的寬松政策背景下，各方若努力到位，安徽的小機(jī)場有望迎來集體“新生”。