有學(xué)者透露，即將水落石出的方案中，國(guó)務(wù)院下屬部委通過(guò)整合，將由原有的28個(gè)縮減為21個(gè)，按照政務(wù)、社務(wù)、經(jīng)務(wù)、監(jiān)管等四大功能劃分。

    此前傳聞已久的運(yùn)輸部(整合交通部、民航總局、鐵道部、郵政總局)、農(nóng)林水利部(整合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部)、能源部、環(huán)保部(整合環(huán)�？偩趾蜌庀罂偩�)等新的“大部門(mén)”，都在方案之中。

    “這是一個(gè)比較理想的總體規(guī)劃”，2月20日，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱接受本報(bào)記者專(zhuān)訪表示，本次行政管理體制改革與以往五次最大的不同，就在于事先制訂完善的規(guī)劃，而不是依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好和判斷。

    在汪玉凱看來(lái)，可能出臺(tái)的總體規(guī)劃方案另一個(gè)亮點(diǎn)，即在政府內(nèi)部，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力分開(kāi)，從而推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，也將令政府運(yùn)行更加順暢�！按蟛课�制改革能否成功，將直接影響整個(gè)行政管理體制改革的成敗。”

    之前改革缺乏規(guī)劃

    《21世紀(jì)》：外界目前非常關(guān)注即將出臺(tái)的行政管理體制改革總體規(guī)劃方案，為什么這個(gè)方案對(duì)本輪行政改革如此重要？

    汪玉凱：中國(guó)過(guò)去行政體制改革中最大問(wèn)題之一，就是缺乏整體規(guī)劃，有明顯的頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的問(wèn)題，而且改革的整體方案不具備權(quán)威性和長(zhǎng)期性。以至于到現(xiàn)在，我們政府的整體權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)依然沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定，形成一種有效的治理結(jié)構(gòu)。

    一個(gè)明顯的例子是，作為一個(gè)大國(guó)的政府，我們的政府組成部門(mén)究竟應(yīng)該保持一個(gè)什么的數(shù)量，主要應(yīng)集中那些領(lǐng)域，如何盡早使其相對(duì)能夠法定化，所有這些重要問(wèn)題至今仍然沒(méi)有答案，甚至沒(méi)有從決策層面進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析、論證和比較，這就使歷次行政管理體制改革必然帶有“人為”而不是“法治”的色彩。

    因此，這次行政管理體制改革成功的條件之一，就是要制定一個(gè)行政體制改革的總體規(guī)劃，要明確未來(lái)中國(guó)行政管理體制的組織結(jié)構(gòu)，政務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理部門(mén)的總體數(shù)量，決策、執(zhí)行、監(jiān)管部門(mén)的法律關(guān)系等。如果不能對(duì)這些關(guān)系政府管理組織架構(gòu)、規(guī)則、程序、運(yùn)行機(jī)制等重要問(wèn)題做出總體規(guī)劃，就很難使改革取得突破性進(jìn)展。

    《21世紀(jì)》：從目前的政府架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，哪些問(wèn)題需要在方案中重點(diǎn)厘清？

    汪玉凱：現(xiàn)在政府治理有幾個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是部門(mén)設(shè)置太多，導(dǎo)致政出多門(mén)；政府的社會(huì)職能沒(méi)有完全分開(kāi)，每一個(gè)部門(mén)下面還有大量協(xié)會(huì)等官辦的“二政府”存在。這樣會(huì)導(dǎo)致政府運(yùn)作成本高、效率低、部門(mén)利益被強(qiáng)調(diào)等弊病。

    《21世紀(jì)》：能否具體談?wù)劜块T(mén)設(shè)置的問(wèn)題，規(guī)劃方案中可能如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？

    汪玉凱：關(guān)于政府部門(mén)的設(shè)置，其實(shí)都是有規(guī)律可循的，比如發(fā)達(dá)國(guó)家，不管是美國(guó)、英國(guó)、日本，大概的內(nèi)閣部門(mén)都保持在12到18個(gè)不等。其中大致按照“三三制”，1/3是管理政務(wù)的部門(mén)， 1/3管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，1/3管理社會(huì)事務(wù)。而且你會(huì)發(fā)現(xiàn)，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的部委從稱(chēng)謂到范圍都很相似，比如外交、財(cái)政、司法、內(nèi)務(wù)、國(guó)防、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、能源、國(guó)土等都是必不可少的。