淮河以北的全部地區(qū)，包括淮北市、亳州市、阜陽市、宿州市和鳳臺(tái)縣、懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣。(主體功能定位：突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì))

    安徽一直在努力尋找適合自身發(fā)展的新的功能定位。一份名為《關(guān)于構(gòu)建江淮城市群并作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃的建議》日前由中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、安徽省發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)聯(lián)合課題組共同完成，5月20日前將從合肥發(fā)往國家發(fā)改委。規(guī)劃建議提出，我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的新構(gòu)架，應(yīng)是江淮城市群、皖北區(qū)、皖南區(qū)和大別山區(qū)，即“一群三區(qū)”的總體布局。其中，江淮城市群將是一個(gè)以合肥為中心的“1+10”城市群，擁有人口3100萬，面積約6.5萬平方公里，包括合肥、巢湖、滁州等11個(gè)省轄市。這份建議得到了安徽省有關(guān)方面的支持和肯定。

    -為何提出

    省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)”

    省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、“馬蕪銅宜”沿江城市群、“兩淮一蚌”沿淮城市群……這些都被作為安徽區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略被提及。那么，現(xiàn)在為什么又提出“江淮城市群”這個(gè)概念呢？

    課題組總負(fù)責(zé)人程必定昨天表示，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、沿江城市群、沿淮城市群在布局上形成“分散化”，形不成城市群的合力。以合肥為中心的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈具有由核心圈向緊密圈再向外圍圈的擴(kuò)張勢(shì)頭，沿淮兩市、沿江5市和滁州市的市區(qū)大多處于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的緊密圈內(nèi)，淮南市與合肥市已開始走上“同城化”的發(fā)展道路，因此，如同湖北省建設(shè)以武漢為中心的“1+9”城市圈、河南省建設(shè)以鄭州市為中心的“1+8”中原城市群那樣，我省建設(shè)以合肥為中心，包括沿江、沿淮10個(gè)城市在內(nèi)的“1+10”江淮城市群，既是必要的，又是必然的。

    此外，從國家層面的主體功能區(qū)劃看，我省應(yīng)爭取把沿江、沿淮和合肥地區(qū)列為國家級(jí)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，如果江淮地區(qū)城市群崛起，就會(huì)帶動(dòng)南北發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省的崛起�！笆�會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的提出雖然是個(gè)跨越，但‘省會(huì)'是個(gè)通用名詞，不是專用名稱，很難在省外、國外傳播而產(chǎn)生影響，必須更新為比合肥更響亮的專用地方名詞，‘江淮城市群'可能是一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)拿�名。”程必定認(rèn)為。

    -如何發(fā)展

    “一群”：全省“黃金地帶”

    據(jù)了解，構(gòu)想中的“江淮城市群”的主體功能將是全省的制造業(yè)集聚區(qū)、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地，這個(gè)地區(qū)將會(huì)成為全省的“黃金地帶”。

    “江淮城市群的人口密度每平方公里477人，僅與全省平均水平持平，說明江淮城市群對(duì)人口承載還有很大的潛力�！币�(guī)劃建議的課題組成員、安徽省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員林斐介紹。比如，一些位于山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或資源貧乏地區(qū)且又具有成長性的企業(yè)，就可能要把公司總部或生產(chǎn)基地搬到合肥或江淮城市群的某個(gè)城市，以圖更好的發(fā)展，而江淮城市群也具備這樣的發(fā)展條件。

    從省級(jí)主體功能區(qū)的層面看，江淮城市群將承擔(dān)起工業(yè)型、科技型、創(chuàng)新型的主體功能。從國家級(jí)主體功能區(qū)的層面看，由于江淮城市群處于東、中兩大地帶的過渡地區(qū)，是泛長三角的緊密圈層，已經(jīng)承擔(dān)起長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一級(jí)承接地的重要功能，在全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)提升中起到一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。

    “三區(qū)”：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

    確定了江淮城市群在省級(jí)和國家級(jí)兩個(gè)層面的主體功能，皖北、皖南、大別山區(qū)的主體功能也就容易定位了。

    皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展前景很好，無論從國家級(jí)層面還是省級(jí)層面，應(yīng)該突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)三大主體功能。但這個(gè)地區(qū)人口密度高達(dá)每平方公里735人，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以大量地向城市、特別是向江淮城市群轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口與勞動(dòng)力，減輕這個(gè)地區(qū)的人口承載壓力。

    皖南區(qū)在國家層面可能屬于限制開發(fā)區(qū)，但這里旅游資源品質(zhì)高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好，又與長三角地區(qū)緊鄰，且人口密度低，每平方公里僅186人，在省級(jí)層面的主體功能應(yīng)該是旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

    大別山區(qū)是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，且人口密度偏高，在國家層面可能是限制開發(fā)區(qū)兼禁止開發(fā)區(qū)，但這里山地土層深厚，林茶資源豐富，在省級(jí)層面的主體功能應(yīng)該是特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

    -未來目標(biāo)

    沖刺國家主體功能區(qū)

    目前我省申報(bào)國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的難度較大，為提升我省在國家戰(zhàn)略布局中的區(qū)域地位，程必定認(rèn)為，必須抓住國家編制主體功能規(guī)劃的機(jī)遇，爭取使若干區(qū)域進(jìn)入國家級(jí)主體功能區(qū)的規(guī)劃層面，就是一條可行的路子。而在“一群三區(qū)”主體功能區(qū)布局中，江淮城市群最有可能進(jìn)入國家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃層面，其次是皖北區(qū)。

    “對(duì)于江淮城市群，從省級(jí)主體功能區(qū)的發(fā)展方向看，具有全省制造業(yè)集聚區(qū)、科教集中區(qū)、創(chuàng)新基地等三個(gè)主體功能。與全國其他地區(qū)相比，創(chuàng)新基地的區(qū)域功能最有可能上升為國家級(jí)層次的主體功能。”程必定介紹。

    據(jù)了解，我國已經(jīng)明確提出建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。一般來說，一個(gè)國家若是創(chuàng)新型國家，在空間布局上應(yīng)有若干個(gè)創(chuàng)新型地區(qū)或省份。在安徽，合肥已成為國家科技部批準(zhǔn)的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，沿江、沿淮城市已涌現(xiàn)出奇瑞、馬鋼、豐原等著名的自主創(chuàng)新型大企業(yè)，在全國都有很大影響，也具有一定的標(biāo)桿意義和導(dǎo)向作用，加之這個(gè)地區(qū)有上百個(gè)研究型大學(xué)和科研院所，如果將這些優(yōu)勢(shì)組合起來，完全可以將自主創(chuàng)新培育為區(qū)域的主體功能，符合建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目的。

    皖北地區(qū)也有進(jìn)入國家級(jí)主體功能區(qū)的可能性。皖北地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面推出一系列體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，不僅在安徽具有戰(zhàn)略意義，在全國也具有示范意義。(陳大名)

    六安市和安慶市的大別山地區(qū)，包括金寨縣、霍山縣、舒城縣(部分)、霍邱縣(部分)、岳西縣、宿松縣(部分)和太湖縣(部分)。(主體功能定位：特色產(chǎn)業(yè)和紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū))

    長江與淮河之間不包括大別山區(qū)的江淮地區(qū)，包括合肥市、六安市(不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區(qū))、巢湖、淮南市區(qū)、蚌埠市區(qū)、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州(部分)、安慶(部分)等11個(gè)省轄市。(主體功能定位：制造業(yè)集聚區(qū)、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地。)

    沿江城市以外的南部地區(qū)，包括宣城市、黃山市和石臺(tái)縣、青陽縣。(主體功能定位：旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū))